漳州市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干意见

 

　　 为深入贯彻党的十六大关于毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的精神，促进我市民营经济大发展，结合我市实际，特提出如下意见。

　　一、营造发展氛围

　　1、明确指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，解放思想，增强信心，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好氛围。

　　２、实行公平待遇。凡是国家法律没有明令禁止的，都允许社会资本投资兴业；凡是对外商开放的，都对民营企业开放；凡是能够对外商提供的服务，都向民营企业提供。民营企业在进出口、用地、人才引进、办理证照、收费、科研项目申报、技改贴息等政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面，享受与其他所有制企业同等的待遇；在国内外经贸展洽活动摊位等资源的分配上要给予适当照顾。

　　３、提高社会地位。大力宣传和充分尊重民营企业的创造和贡献，各级党代表、人大代表、政协委员的推选，都应给民营企业适当的名额，劳动模范等各类先进的评选，都应给民营企业一定指标。

　　４、表彰突出贡献者。市委、市政府每年召开一次民营企业表彰大会，表彰百名纳税大户，对纳税前10名的企业，授予董事长或总经理“漳州经济建设功臣”的荣誉称号。

　　５、尊重关心企业家，对民营企业家要高看一眼，厚爱一层。民营企业的百名纳税大户，允许其一部公务用车2年内在我市市辖收费站免费通行；其控股企业主的子女在高中阶段招生录取时，可享受加20分的照顾，由相关学校采用扩招的方式解决。

　　二、扩大投资领域

　　６、鼓励参与基础设施和城市建设。具有相应资质的民营企业可以通过竞标，参与道路、桥梁、港口、车站、供水、供气、水利、电力、消防、环保等各项基础设施的建设、维护、保养、管理和经营。

　　７、鼓励参与社会事业建设。民营企业投资建设教育、医疗、文化、体育设施所需的土地，可采用划拨方式提供。

　　８、鼓励购买和兼并国有、集体企业。对民营企业购买和兼并国有、集体企业的，除享受国家、省规定的各项优惠政策外，还可视同新办民营企业，按本意见的有关条款给予扶持；以现金形式一次性付款的，经国有资产管理部门审核、同级政府同意后，可按评估值的70％为起点公开拍卖或按评估值的90％转让。

　　三、放宽经营条件

　　9、减少行政审批。对民营企业在经营管理、扩大发展中涉及的有关审批事项，一律按市政府已出台的行政审批制度改革文件执行，市里所有部门不得自行出台新的审批事项。除涉及安全、环保等国家严控项目外，一律取消行政审批。

　　10、实行“先照后证”。对未取得法定的前置审批证件，工商部门可先予办理登记注册，发给临时营业执照，企业在半年内取得前置审批的批准证件后，再到工商部门换发正式执照。对尚不具备登记条件且筹建期较长的企业，工商部门可先办理为期一年的筹建登记，待条件完善后再换发正式的营业执照。

　　11、降低注册“门槛”。创办民营有限责任公司，其注册资本全部以货币出资的可分期到位，限期补足，首期出资额不低于注册资本的30％，其余部分可在3年内分期注入。鼓励以商标权、专利权、科技成果等知识产权出资。对以人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产出资，其所占注册资本的比例不超过40％；对以高新技术成果作价出资的，所占注册资本的比例不超过50％。民间资本设立投资公司，注册资本放宽到100万元，并允许风险投资公司运用其全额资本金进行投资。

　　12、放宽冠名条件。注册资金50万元以上的企业，要求冠以“漳州市”名的，可在县（市、区）工商部门直接办理；注册资金500万元（科技型300万元）以上的企业，允许上报冠省名。

　　四、优化生产要素配置

　　13、努力完善产业链。增强漳州概念，树立全局思想，想尽办法吸引上、中、下游企业向漳州集聚，同等条件下提倡使用本地的原料、技术、资金、劳动力等生产要素，促进我市产业链的尽快形成和完善。

　　14、鼓励使用地产产品。各级、各单位都要支持地产产品平等参与竞争，反对排挤、歧视本地产品的行为。

　　15、促进资源合理流动。本市企业的原材料、成品、半成品在全市范围内发生的位移不视作跨区移动，不再办理相关手续，不重复检查收费。

　　16、促进劳动力合理流动。本市居民在市内跨县（市、区）就业的一律不须办理暂住证。

　　五、鼓励技术进步和创名牌

　　17、推动企业科技进步。科技行政管理部门每年都要选取一批重点科技项目，推荐给有条件的民营企业并帮助其组织实施。鼓励民营企业申请发明专利和争创高新技术企业，对获得国家重点高新技术企业的，给予一次性奖励人民币20万元。

　　18、奖励名牌产品和商标。对获得中国名牌产品称号或驰名商标称号的企业，由市政府和纳税所在地人民政府各给予奖励人民币50万元。

　　19、鼓励做强做大漳州名牌。对于获得驰名、著名商标的产品和*********、省级名牌产品，在其有效期内，不予质量监督检查。对于冠予我市拥有的驰名、著名商标的外地产品，享受地产产品的同等待遇。

　　六、畅通融资渠道

　　20、调整信贷结构。对民营企业贷款，要与国有、集体企业一视同仁，纳入年度信贷计划，逐年提高民营企业贷款所占的比例。商业银行要建立和完善适合民营企业特点的评级和授信制度，切实提高信贷工作效率，不断扩大民营企业信用贷款试点面。

　　21、扩大融资渠道。积极帮助一批基础较好的民营企业尽快完成股份制改造并争取上市，大力支持符合条件的民营企业以各种方式上市融资和发行债券。

　　22、引进外地资金。凡市外资本进入漳州兴办企业的，可参照引进外资的办法给予优惠政策和优质服务。

　　23、允许向外筹资。民营企业需向境外筹资或向境内外资银行贷款（外汇）的，可向当地外汇局申请外债指标。

　　七、支持引进人才

　　24、下派干部协助工作。为了锻炼干部、帮助企业、转变机关工作作风，允许发展快、规模大的民营企业，在全市党政机关和全额拨款事业单位中挑选干部到企业协助工作。由企业提出申请，按干部管理权限审批，期限一年（工作需要可申请延期，延期年限最长不超过二年），任期内工资福利由原单位照发。

　　25、帮助企业引进专业技术人才。民营企业引进招聘各类专业技术人员，人事部门要及时办理有关手续，并根据国家专业技术人员评聘规定给予办理职称评聘。引进高层次人才和青年专业人才的，可享受国有企业、事业单位引进入才同等待遇，按漳委发〔2002〕21号文件执行。

　　26、鼓励大学生到民营科技企业就业。凡年交税收30万元以上的高新技术企业和重点民营科技企业，一年内招入具国民教育本科以上学历的毕业生10名以上，且毕业生在企业工作一年以上的，企业可向科技部门申请5万元科技经费。

　　27、放宽外来人员落户条件。凡到我市民营企业工作的外来人员，只要具有合法固定居所、固定收入，其个人提出申请的，公安部门随即办理入户手续，其配偶和子女可以随迁，入户只收办证工本费，其他费用免收。

　　28、方便外来工子女就学。全市中、小学都不得拒收外来务工人员子女。外来工子女就学时除交纳一定的借读费外，其他待遇与本地学籍的学生一样。经原籍县级以上民政部门证明是特困生的，可以酌情减免借读费。没有带学籍的，一律办理临时学籍，带学籍的可以转学。

　　29、免收人事代理费和人才档案保管费。到我市民营企业工作的专业技术人员和大中专毕业生，其档案寄在人才交流中心的，免收人事代理费和人才档案保管费。

　　八、减轻企业负担

　　30、减少收费。制定“漳州市涉及民营企业税外收费手册”，明确规定各部门的收费项目、收费标准、收费依据，凡收费目录以外的一律废止。工业投资项目的所有市级行政性收费全部取消；代省里收取的尽可能争取取消，确实无法取消的按最低标准收取。建设部门验核样费、消防部门建筑防火审核费、环保部门监督性环境监测费和卫生防疫部门预防性审查费全免。事业性收费中涉及民营企业的服务性收费（水、电费除外）和排污费一律按现行标准减半收取。

　　31、减少检查。除落实上级统一布置、接到署名举报和安全检查外，我市各部门未经同级民营经济发展领导小组批准，不得对企业直接检查；市直部门不能绕过县（市、区）直接到县（市、区）所属企业检查，各类检查应统一组织，避免重复，在企业的配合下进行。任何检查单位不得要求企业派车接送，不得接受企业宴请和馈赠，不得要求企业主和企业高管人员全程陪同。

　　32、减少处罚。对检查中发现问题的企业，要责令限期整改，一般不予罚款；对情节较轻未造成严重后果的，一律不予处罚。

　　33、规范报刊征订和培训、评比等活动。任何单位和个人不得强求企业征订报刊、入选画册和接受指定性服务，也不得强制企业参加各类培训和各种评比等活动。

九、提供优质服务

　　34、组建领导机构。成立市民营经济发展领导小组，由市长任组长。下设办公室，挂靠市经贸委，作为民营企业的常设服务机构。定期研究解决民营经济发展中遇到的问题，督促各项鼓励政策的落实。

　　35、成立投诉中心。市、县两级同时成立民营企业投诉中心，与当地机关效能投诉中心合署办公，做到有诉必答，有错必纠。对破坏技资环境的党政机关及其工作人员，依照《漳州市机关工作人员效能责任追究办法（试行）》的有关规定严肃处理，第一次给予效能告诫，第二次由组织人事部门给予降职或辞退处理。

　　36、规范市场秩序。认真做好整规工作，打击走私贩私、制假售假、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为。加强对民营企业的消防、安全和环保的管理，加强对民营企业劳动关系处理、工资支付、劳动保护、社会保险的监察，依法维护劳动者的合法权益。

　　37、鼓励组建、完善行业协会（同业公会）。逐步赋予行业协会（同业公会）制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业公平竞争和行业利益等职能。

　　38、完善司法服务。法院要依法保护民营企业的合法权益，加大对已生效判决的执行力度；检察、公安机关要为民营企业提供加强犯罪预防的指导，积极查处企业内部侵权案；政府法制机构要依法处理民营企业申请的行政复议、行政执法投诉案件，纠正违法或不当的具体行政行为，维护民营企业的合法权益；司法行政部门要积极给民营企业提供法律服务和援助。

　　十、附则

　　39、确保政令畅通。以严明的纪律保证本意见的贯彻落实。如部门规定与本意见不一致的，一律按本意见办理；如果部门的上级机关所作的规定与本意见不一致的，先按本意见办理，同时以书面形式报告同级党委、政府协调；部门严格按本意见执行所造成的直接责任，由党委、政府承担。

　　40、政策适用范围。本意见适用于个体工商户、私营企业和其他一切来源于民间资本投资兴办的经济实体。除本意见外，市委市政府以前出台的其他鼓励政策中涉及民营企业的仍然适用（但不重复享受）。